股票簡稱：匯恒環(huan)保(bao)
股票代碼：836348
農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)生活(huo)污(wu)水(shui)排(pai)放量(liang)約占我國生活(huo)污(wu)水(shui)總排(pai)放量(liang)的一半以上，已經成為中(zhong)國主(zhu)要流域水(shui)污(wu)染的重要因素。而現實情況是全國絕大多數農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)都沒有完(wan)善的污(wu)水(shui)處理(li)手段，村(cun)(cun)(cun)(cun)莊的污(wu)水(shui)處理(li)率(lv)還不到10%。在(zai)(zai)2015年“第五(wu)屆中(zhong)國農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)和(he)小(xiao)城(cheng)鎮水(shui)環境治理(li)論(lun)壇”中(zhong)，住(zhu)房(fang)和(he)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部(bu)領導和(he)^，從行業(ye)主(zhu)管部(bu)門的角度分析了農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)水(shui)污(wu)染治理(li)存在(zai)(zai)問題及對策(ce)。
一、村鎮污水處理概況
據住建部(bu)門(men)統計，2010年末，我(wo)國有272.98萬個(ge)自(zi)然村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)，戶籍總人口7.68億，占(zhan)全國總人口的(de)(de)(de)(de)57.36%。隨(sui)著農村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平的(de)(de)(de)(de)提高(gao)(gao)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)沖廁所在農戶開始(shi)普及，洗滌用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)增加，農村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)地區的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)和(he)集(ji)(ji)(ji)中(zhong)供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率顯著提高(gao)(gao)。2010年，村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)鎮集(ji)(ji)(ji)中(zhong)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)達(da)170.29億噸(dun)，其中(zhong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)達(da)115.69億噸(dun)，接近城(cheng)市生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)50%（城(cheng)市集(ji)(ji)(ji)中(zhong)供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率為96.7%，集(ji)(ji)(ji)中(zhong)供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)行政村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)占(zhan)52.3%）。2010年，全國村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總產生(sheng)(sheng)(sheng)量(liang)(liang)(liang)達(da)136.2億噸(dun)，占(zhan)全國生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)排(pai)放總量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)22.9%。大量(liang)(liang)(liang)農村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)未經處理排(pai)出(chu)，已成為湖(hu)(hu)泊和(he)河流富營養化等(deng)環境(jing)(jing)污(wu)染(ran)的(de)(de)(de)(de)主要原因之一。以太湖(hu)(hu)流域為例，農村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)直(zhi)接排(pai)放的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)對太湖(hu)(hu)污(wu)染(ran)的(de)(de)(de)(de)貢獻(xian)率氮(dan)為35.35%，磷為59.65%。隨(sui)意流淌(tang)的(de)(de)(de)(de)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)也(ye)嚴重(zhong)影響村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)容村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)貌和(he)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)居住環境(jing)(jing)，對村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)的(de)(de)(de)(de)健康構(gou)成潛(qian)在的(de)(de)(de)(de)危害，農村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)不治理，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體污(wu)染(ran)治理將事倍功半。
2010年起，住建(jian)(jian)部(bu)啟動(dong)綠色重(zhong)點小城鎮試(shi)點示范以及(ji)生態村(cun)建(jian)(jian)設(she)試(shi)點等工(gong)作(zuo)，推進(jin)村(cun)鎮污水垃圾(ji)治理(li)工(gong)作(zuo)。2005年，住建(jian)(jian)部(bu)提出新(xin)農村(cun)建(jian)(jian)設(she)，進(jin)行(xing)村(cun)莊整(zheng)治活(huo)動(dong)，截(jie)至2010年底，已投(tou)入(ru)數百(bai)（2010 年統計(ji)數據）億元，共整(zheng)治15萬個行(xing)政村(cun)。其他各部(bu)門也采取了(le)一些(xie)相關行(xing)動(dong)：
環(huan)保部：開展(zhan)農(nong)村(cun)環(huan)境綜(zong)合整治(zhi)活動，截至(zhi)2010年底，已投(tou)入近60億元，共整治(zhi)4萬個村(cun)鎮。
農業(ye)部(bu)：從(cong)2005年開(kai)始開(kai)展農村清(qing)潔工程，截止到“十(shi)一(yi)五”期間，每年投入約2000萬元，共整(zheng)治了1100個示范村。
衛生部：進行農村衛生廁所改造，每(mei)年投入(ru)近億元，到2010年底，農村的衛生廁所改造率達(da)65%。
這些農村(cun)(cun)污(wu)染項目(mu)的推進在一定(ding)程度上(shang)起到了(le)局部緩(huan)解農村(cun)(cun)污(wu)染的作用。但是我國污(wu)水(shui)處理設施建(jian)設卻遠遠落后于農村(cun)(cun)地區(qu)經(jing)濟發展的速度，農村(cun)(cun)污(wu)水(shui)普遍缺乏(fa)有效治理。
2010年底，對生活污(wu)(wu)水(shui)進行(xing)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)的(de)行(xing)政村(cun)只(zhi)占(zhan)6%。絕大(da)部分地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)的(de)農村(cun)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)設施處(chu)(chu)(chu)于空白，上(shang)(shang)海、浙江、江蘇(su)、山東等省(sheng)(sheng)市(shi)行(xing)政村(cun)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)率(lv)(lv)較高(gao)的(de)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)也(ye)僅達(da)到48.6%、31.9%、19.6%和9.6%，華北、東北地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)各省(sheng)(sheng)的(de)^高(gao)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)率(lv)(lv)為(wei)3.5%，西北地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)僅為(wei)0.6-1.3%。因此，在(zai)繼續完善城(cheng)鎮污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)系(xi)統(tong)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)(shang)，大(da)幅度提高(gao)建制鎮污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)率(lv)(lv)及(ji)發達(da)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)全面(mian)啟動農村(cun)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)是今后一段(duan)時(shi)間(jian)內達(da)到污(wu)(wu)染物減排目標的(de)重(zhong)要基(ji)礎(chu)。
二、主要問題
制(zhi)約(yue)農(nong)(nong)村污(wu)(wu)染有(you)效控制(zhi)的(de)瓶頸是：缺(que)乏(fa)(fa)資(zi)金保(bao)障、缺(que)乏(fa)(fa)科學(xue)規劃、缺(que)乏(fa)(fa)高(gao)效組(zu)織、缺(que)乏(fa)(fa)技(ji)術(shu)標準(zhun)(zhun)、缺(que)乏(fa)(fa)長(chang)效管理。在(zai)技(ji)術(shu)方(fang)面(mian)：城市污(wu)(wu)水廠的(de)技(ji)術(shu)工藝不適合(he)(he)，需(xu)要研(yan)究(jiu)和總結真(zhen)正適合(he)(he)農(nong)(nong)村的(de)分散(san)型污(wu)(wu)水處(chu)理技(ji)術(shu)；在(zai)管理方(fang)面(mian)：缺(que)乏(fa)(fa)相應的(de)規程、規范、準(zhun)(zhun)則和標準(zhun)(zhun)等；在(zai)機(ji)制(zhi)方(fang)面(mian)：缺(que)乏(fa)(fa)有(you)效的(de)農(nong)(nong)村污(wu)(wu)水處(chu)理設施的(de)投資(zi)與(yu)長(chang)期運(yun)營(ying)機(ji)制(zhi)。當前我們面(mian)臨的(de)主要問(wen)題包括：
1. 中(zhong)央財政引導不夠
一是目前(qian)我(wo)國(guo)(guo)中(zhong)央政(zheng)府(fu)沒有設立村鎮(zhen)(zhen)污水(shui)專項資(zi)金(jin)。在(zai)今后的工作中(zhong)，我(wo)們也會向這(zhe)方(fang)面有所傾斜。二是現有農村環境綜合(he)整治(zhi)資(zi)金(jin)用于村鎮(zhen)(zhen)生活污水(shui)處理的費(fei)用偏少。截(jie)止到2010年，我(wo)國(guo)(guo)人(ren)均排水(shui)設施財政(zheng)性資(zi)金(jin)支出，城(cheng)市：175元(yuan)/人(ren)；建(jian)制鎮(zhen)(zhen)：104元(yuan)/人(ren)；村莊：13.7元(yuan)/人(ren)，不到城(cheng)市水(shui)平的8%。三是補貼(tie)環節(jie)不合(he)理，重建(jian)輕管。
2. 地方和村(cun)集體財政(zheng)負擔較重(zhong)且不可(ke)持(chi)續
一是(shi)建設費(fei)用動(dong)輒千(qian)萬，運(yun)行費(fei)用每年(nian)數百萬元(yuan)。二是(shi)鄉鎮負擔大，即便經濟(ji)(ji)條件好(hao)的鎮也很吃力。三是(shi)取消農業(ye)稅后，多數村(cun)集體經濟(ji)(ji)收入微薄(bo)。據調查，開(kai)展村(cun)莊生活污水(shui)處理的行政村(cun)，平均每年(nian)需要支出6萬元(yuan)左右的運(yun)行費(fei)用。
3. 居民(min)收(shou)費困(kun)難
一是(shi)污水處理(li)是(shi)一種公(gong)共服(fu)務(wu)設施，我們應該向(xiang)(xiang)居民適當地收費，但他們長期(qi)享受福利服(fu)務(wu)，不(bu)習慣繳費。因此，這種收費制(zhi)度的建立，確實現在非常困(kun)難。二是(shi)年輕(qing)人外出務(wu)工(gong)，向(xiang)(xiang)留守老(lao)人收費存(cun)在困(kun)難。
4. 管理(li)和技術人員嚴重匱乏(fa)
一(yi)是管(guan)理人(ren)員缺乏(fa)：平(ping)均每個鄉鎮從事(shi)(shi)村鎮建 設管(guan)理的人(ren)員不足3人(ren)，60%的鄉鎮僅一(yi)名村鎮建設管(guan)理員；專職從事(shi)(shi)村鎮污(wu)水管(guan)理的人(ren)員匱乏(fa)。二是技(ji)術(shu)人(ren)員緊缺：高等(deng)院校沒(mei)有開設相應(ying)的專業；從業技(ji)術(shu)人(ren)員收入低(di)，社會地位低(di)，工作條件差。這(zhe)些都(dou)是客(ke)觀存在的因素。
5. 技術指導不精細
一是缺乏專門(men)的排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)：小城鎮污(wu)水(shui)處(chu)理(li)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)與城市相同(tong)；村(cun)莊污(wu)水(shui)處(chu)理(li)排(pai)放(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)目 前尚為空(kong)白。二是技術支撐體系(xi)遠(yuan)遠(yuan)滯后(hou)于實(shi)際需(xu)求(qiu)：工藝魚龍混(hun)雜(za)，套用(yong)城鎮污(wu)水(shui)處(chu)理(li)工藝；以鎮、村(cun)為單(dan)元的處(chu)理(li)技術儲(chu)備不(bu)足。
三、推進計劃
1. 明確管理責任
一是中央(yang)層面(mian)：確定牽頭責(ze)(ze)(ze)任單位；明確各(ge)部(bu)門分(fen)工(gong)。二是地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)層面(mian)：明確縣級地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)是責(ze)(ze)(ze)任主(zhu)體(ti)；建(jian)立(li)鄉鎮人民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)具體(ti)負責(ze)(ze)(ze)治理工(gong)作的推(tui)進機制；建(jian)立(li)考(kao)核評價機制，將(jiang)農村環(huan)境治理工(gong)作納(na)入政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)績效考(kao)評。
2. 建立經費分(fen)擔投入體(ti)制
推進(jin)PPP模式的探索，企業(ye)應成為建設和(he)運行管理的實施主體，地方(fang)政府(fu)主要是購買服務，并(bing)列入(ru)年度財政預(yu)算。
3. 分類(lei)開展技(ji)術指導
農(nong)村污(wu)水(shui)從宏觀(guan)來(lai)看(kan)總量(liang)很(hen)(hen)(hen)大，但作為村莊或(huo)農(nong)戶個體而(er)言，水(shui)量(liang)又較小，日變化很(hen)(hen)(hen)大。農(nong)村污(wu)水(shui)水(shui)質和排放的(de)規律與(yu)(yu)城市有很(hen)(hen)(hen)大不同，加上農(nong)村的(de)技術經濟條件限制，造成農(nong)村水(shui)污(wu)染治理有很(hen)(hen)(hen)多與(yu)(yu)城市污(wu)水(shui)治理不同的(de)地方：
首(shou)先，我(wo)國(guo)農村(cun)(cun)人口居住分散(san)，散(san)戶、聯戶及自(zi)然村(cun)(cun)占很(hen)大比例，受自(zi)然條件限(xian)制，難以統一收集(ji)后集(ji)中處理(li)，適合采用(yong)就地(di)處理(li)；其次，農村(cun)(cun)技(ji)(ji)(ji)術薄弱，經濟承(cheng)載力較(jiao)(jiao)弱；第(di)三(san)，由于我(wo)國(guo)不同地(di)區的環境條件差異性較(jiao)(jiao)大，導致各地(di)農村(cun)(cun)的污(wu)水(shui)(shui)排放特征差異很(hen)大，對(dui)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)技(ji)(ji)(ji)術的要(yao)求(qiu)也不盡相同。因(yin)此(ci)，城(cheng)市污(wu)水(shui)(shui)廠(chang)的處理(li)技(ji)(ji)(ji)術和運行管理(li)模式不能(neng)照(zhao)搬到農村(cun)(cun)。
針對農(nong)村污水特(te)點與承(cheng)受(shou)能力，農(nong)村污水處(chu)理(li)(li)技術(shu)的選擇既要滿足污水處(chu)理(li)(li)達標(biao)要求，也(ye)要考慮處(chu)理(li)(li)技術(shu)的經(jing)濟適用性，以及運行操作(zuo)簡便和日常維護管理(li)(li)簡單。
(1) 基本原則
一是(shi)堅持分(fen)(fen)類(lei)，就地(di)減量(liang)。對黑水(shui)和(he)灰水(shui)進行分(fen)(fen)類(lei)，有利(li)于(yu)污(wu)(wu)(wu)水(shui)就地(di)減量(liang)，減少污(wu)(wu)(wu)水(shui)^終(zhong)進入污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)系統的總量(liang)。二是(shi)以城帶(dai)鄉，宜分(fen)(fen)則分(fen)(fen)。充(chong)分(fen)(fen)利(li)用縣、鎮的污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)施輻射到農村，無法涉及的地(di)方則進行分(fen)(fen)散(san)處(chu)(chu)理(li)(li)，可(ke)以有單戶處(chu)(chu)理(li)(li)、多(duo)戶聯合(he)處(chu)(chu)理(li)(li)、村莊內建(jian)集中污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)施等幾(ji)個(ge)模(mo)式。三是(shi)經濟適用，管(guan)理(li)(li)簡(jian)便(bian)。
(2) 處理模式
一(yi)是(shi)納(na)管(guan)(guan)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)模式(shi)(shi)：將適宜納(na)管(guan)(guan)的村莊合并至城鎮污(wu)水處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)，我(wo)們在常熟做(zuo)了(le)一(yi)個(ge)示范區，這樣也可以按照“城鄉(xiang)一(yi)體、統(tong)籌推進”的思路考慮污(wu)水處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)問題。二是(shi)分散處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)模式(shi)(shi)：對于不宜納(na)管(guan)(guan)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)的村莊可以單(dan)戶或多戶為單(dan)位，因(yin)地制宜選擇分散處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)模式(shi)(shi)。三是(shi)集中處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)模式(shi)(shi)：即將村落所有住(zhu)戶產生的污(wu)水集中收(shou)集，統(tong)一(yi)建設(she)污(wu)水處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)設(she)施。
(3) 村(cun)鎮污水處理(li)適用技術與管理(li)
國外(wai)在(zai)農村(cun)和(he)小城鎮(zhen)生活污(wu)水處理方(fang)面有許多先進的技術和(he)經驗，但是我(wo)國村(cun)鎮(zhen)的情(qing)況與發達(da)國家相差很大，需要結(jie)合(he)我(wo)國村(cun)鎮(zhen)的具體情(qing)況研發村(cun)鎮(zhen)分散型污(wu)水處理與綜合(he)利(li)用技術。
(4) 農(nong)村污(wu)水處理技術標(biao)準化體系構建(jian)
 從規范化(hua)管理來看，我(wo)認為(wei)現在亟需構(gou)建一個標(biao)準化(hua)體系。這對于(yu)農村(cun)污水(shui)治理的(de)(de)規模化(hua)、標(biao)準化(hua)發展(zhan)，能(neng)夠起到非常積極的(de)(de)作用。
4. 加強培訓和宣傳
(1) 建立重點崗位職業培(pei)訓制度
針(zhen)對崗位分類(lei)的不同，進(jin)行(xing)不同類(lei)型的培訓：①針(zhen)對省市主管(guan)(guan)部門人員(yuan)(yuan)，主要是規(gui)劃(hua)及(ji)技術方面(mian)的培訓。②針(zhen)對縣級(ji)主管(guan)(guan)部門人員(yuan)(yuan)，主要是建(jian)設程序與建(jian)設技術的培訓。③針(zhen)對鎮(zhen)村技術與管(guan)(guan)理人員(yuan)(yuan)，主要是運行(xing)及(ji)監管(guan)(guan)方面(mian)的培訓。
(2) 加強輿論宣傳(chuan)
包括：①引導(dao)媒體全(quan)面和客觀(guan)地報道。②建立宣傳教(jiao)育基(ji)地、公眾 參(can)觀(guan)日。③宣傳要(yao)從(cong)小做起，形(xing)式要(yao)群(qun)眾喜(xi)聞樂(le)見。④創造條件發動群(qun)眾主動參(can)與(yu)建設運行和監督管理(li)。
（本文(wen)有刪減，原文(wen)見《水工(gong)業市場》雜志 2015年(nian)9月刊“專(zhuan)題(ti)”欄目）
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