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  自從2015年3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出“做好環保稅立法工作”，環保稅的立法推進工作就成為了社會各界關注的焦點。
 
  環境保(bao)護稅法從動議到草案(an)出(chu)臺，已近10年。

  8月29日(ri)迎(ying)來(lai)了(le)我國環保稅(shui)立法的歷史(shi)性一刻：《中華人(ren)民共和國環境(jing)保護稅(shui)法（草案）》提請十(shi)二屆全國人(ren)大(da)常(chang)委會(hui)第(di)二十(shi)二次會(hui)議(yi)審議(yi)，財政部長樓繼偉做相關說明。

  財(cai)政(zheng)部(bu)部(bu)長(chang)樓繼偉在做草案(an)說(shuo)明時表示，2003年至2015年，全國累計征(zheng)收(shou)排污費(fei)(fei)2115.99億(yi)元。制定環(huan)(huan)境保護(hu)(hu)稅法、推動環(huan)(huan)境保護(hu)(hu)費(fei)(fei)改稅，有利于從根本(ben)上解(jie)決現行排污費(fei)(fei)制度存(cun)在的執法剛性不足、地(di)方政(zheng)府和部(bu)門行政(zheng)干預較多、強制性和規范性較為缺乏等問題。

  備受關(guan)注(zhu)的環保稅終于(yu)浮出水(shui)面，一起來看看有哪(na)些值得關(guan)注(zhu)的亮點吧：

  現行排污費標準作為稅額下限

  根據草案(an)，稅負方面以現行(xing)排(pai)污(wu)費收費標準作為(wei)(wei)環保稅的稅額(e)下限(xian)。具體上，草案(an)規(gui)定大氣污(wu)染(ran)(ran)物稅額(e)為(wei)(wei)每(mei)(mei)污(wu)染(ran)(ran)當量1.2元，水污(wu)染(ran)(ran)物稅額(e)為(wei)(wei)每(mei)(mei)污(wu)染(ran)(ran)當量1.4元；固體廢(fei)物按不同(tong)種類，稅額(e)為(wei)(wei)每(mei)(mei)噸5-1000元；噪聲按超標分貝數(shu)，稅額(e)為(wei)(wei)每(mei)(mei)月350-11200元。

   另外，由于(yu)目(mu)前(qian)部分省、直轄(xia)市(shi)已上調了排污費(fei)(fei)收費(fei)(fei)標(biao)準，且有的(de)省、直轄(xia)市(shi)收費(fei)(fei)標(biao)準較高，草(cao)案中明確(que)，草(cao)案規定，稅額標(biao)準可以向上浮動(dong)。此前(qian)，有報道稱，環保(bao)稅稅率達到排污費(fei)(fei)收費(fei)(fei)標(biao)準三(san)倍(bei)以上須報國務院批準，三(san)倍(bei)以內采用備(bei)案制(zhi)。

  對于此前爭議較大的(de)二氧化碳是否應該(gai)納入到環保稅的(de)征稅范(fan)圍，樓(lou)繼(ji)偉則表示(shi)，二氧化碳征收(shou)環境保護稅問題暫不(bu)納入到征收(shou)范(fan)圍。

  普通居民不用繳稅

  草案中提出(chu)，與現行排(pai)污(wu)(wu)費制度的征(zheng)收對象相銜接，將征(zheng)稅(shui)對象確定(ding)為大(da)氣污(wu)(wu)染(ran)物、水污(wu)(wu)染(ran)物、固體(ti)廢物和(he)噪聲等四類，并(bing)直接面(mian)向環境排(pai)放應稅(shui)污(wu)(wu)染(ran)物的企業事業單位和(he)其(qi)他生產經營者。

  草(cao)案(an)同時(shi)規定，向(xiang)依(yi)法設立的污(wu)水集中處理、生活(huo)垃(la)圾集中處理場所(suo)排放(fang)應稅污(wu)染物，無(wu)需繳(jiao)納環保稅，即環保稅不向(xiang)普通(tong)居民征收。

  5種情形可免稅

  根據草案，不包(bao)括規(gui)模化養殖的(de)農業生(sheng)產(chan)、流動污(wu)染源、依法設立的(de)城鎮污(wu)水(shui)集中處理(li)和生(sheng)活垃(la)圾集中處理(li)場所(suo)達標排(pai)放(fang)、符合(he)標準綜(zong)合(he)利(li)用固體廢物等五種情形給與(yu)免稅；對排(pai)放(fang)應稅大(da)氣污(wu)染物和水(shui)污(wu)染物的(de)濃度(du)值(zhi)低于國家或者地方(fang)規(gui)定的(de)污(wu)染物排(pai)放(fang)標準50%的(de)減(jian)半征稅。

  草案明確(que)指(zhi)出，對機(ji)動(dong)車(che)(che)、船(chuan)舶和航(hang)空器等流動(dong)污染源排放的應稅(shui)(shui)(shui)污染物免稅(shui)(shui)(shui)。對此，樓繼偉(wei)表示，現(xian)行稅(shui)(shui)(shui)制(zhi)中(zhong)已有(you)車(che)(che)船(chuan)稅(shui)(shui)(shui)、消費稅(shui)(shui)(shui)、車(che)(che)輛購(gou)置稅(shui)(shui)(shui)等稅(shui)(shui)(shui)種，在推進(jin)結構性減稅(shui)(shui)(shui)的大環境下，不宜再進(jin)一(yi)步增(zeng)加使用成本。

  征管模式

  環保稅將采用“企業申報、稅務(wu)征(zheng)收(shou)、環保協同、信(xin)息(xi)共(gong)享”的征(zheng)管模式。

  納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)向稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務機(ji)關(guan)申(shen)報(bao)納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，對申(shen)報(bao)的(de)真實性(xing)和(he)合法性(xing)承擔(dan)責任；重(zhong)點監控(排(pai)污)納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)和(he)非重(zhong)點監控(排(pai)污)納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)將被分類管理；稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務機(ji)關(guan)發現納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)有申(shen)報(bao)數(shu)據明顯不實、逃避納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)等(deng)行為的(de)，可提請環保部門審(shen)核納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)的(de)污染(ran)物排(pai)放情(qing)況(kuang)；環保部門和(he)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務機(ji)關(guan)建(jian)立相關(guan)信(xin)息共享機(ji)制。

  國(guo)務院總理李克(ke)強(qiang)在今年“兩會”中談到“持(chi)續推(tui)進民生(sheng)改善和社會建設”時強(qiang)調要做好環保稅(shui)立法工作，對(dui)偷排偷放者出重拳，讓(rang)其付(fu)出沉重的代價；對(dui)姑息縱容(rong)者嚴問(wen)責，使其受到應(ying)有的處罰。

  哪些行業將受影響？

  財政部(bu)副(fu)部(bu)長朱(zhu)光耀曾指出(chu)，法律出(chu)臺后，將會對石油、造紙及其他排污性行業造成(cheng)沖擊。也有^表示，鋼鐵、水泥(ni)、平板玻璃、電(dian)解(jie)鋁、煤化工等(deng)產能(neng)嚴(yan)重過剩行業在(zai)開征環保稅后，將受到影(ying)響。

  此外，太陽能企業也(ye)是環保稅開征后受到較大影響的(de)典型例子。

  做(zuo)(zuo)太陽能前端(duan)(duan)研(yan)發(fa)因(yin)為(wei)周期長(chang)，沒人愿意(yi)做(zuo)(zuo)，做(zuo)(zuo)后端(duan)(duan)的(de)(de)企(qi)業也少，大部分(fen)企(qi)業愿意(yi)做(zuo)(zuo)中(zhong)端(duan)(duan)，即設備(bei)制造，這個環(huan)(huan)節的(de)(de)污(wu)染非常(chang)嚴重。開(kai)征環(huan)(huan)保稅后，這些企(qi)業一定會受到比較大的(de)(de)影(ying)響。

  另外，環保(bao)稅(shui)(shui)立法還有(you)助(zhu)于稀(xi)(xi)土出口問題的解決。我國習(xi)慣通過(guo)關稅(shui)(shui)、配額限(xian)制稀(xi)(xi)土出口，但這不符合WTO規(gui)則，但是如果我國開(kai)征環境(jing)保(bao)護稅(shui)(shui)，在開(kai)采稀(xi)(xi)土方面，通過(guo)環境(jing)保(bao)護稅(shui)(shui)法進行約束，就不會陷入被動。

  據了解，截至2012年底，已經有47個國家開征了環(huan)境(jing)保(bao)護類稅種，包(bao)括(kuo)世界(jie)主(zhu)要發達國家以及眾多(duo)發展中國家，分(fen)別對(dui)大氣污染物(wu)、廢水(shui)排(pai)放(fang)、固(gu)體廢棄物(wu)、噪聲(sheng)以及二氧化碳排(pai)放(fang)征稅。

  按照正(zheng)常(chang)審議(yi)進度，正(zheng)式的(de)環(huan)保(bao)稅法(fa)很(hen)有(you)可能在今(jin)年年內發布。環(huan)保(bao)稅法(fa)的(de)出(chu)臺(tai)，將標志著(zhu)我國環(huan)保(bao)領域的(de)“費(fei)改稅”以(yi)立法(fa)形(xing)式確認固化。

  而此部環(huan)保稅（草案）也(ye)成為十八屆三中全(quan)會(hui)，對“落(luo)實(shi)稅收法(fa)定原(yuan)則”提(ti)出明確要求和規定之后，提(ti)請全(quan)國(guo)人大常委會(hui)審議的第(di)一部稅收法(fa)律草案。